某市公安局委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式，對(duì)警務(wù)技能訓(xùn)練基地半埋式射擊訓(xùn)練場(chǎng)設(shè)備采購進(jìn)行采購，六家公司報(bào)名參與該項(xiàng)目。投標(biāo)人B對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為存在歧視性和排他性條款。代理機(jī)構(gòu)在征求采購人意見后進(jìn)行了質(zhì)疑答復(fù)，并修改采購文件，發(fā)布了變更公告。投標(biāo)人B對(duì)回復(fù)內(nèi)容不滿，進(jìn)行投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查后認(rèn)定，招標(biāo)文件存在問題，其中包括：將供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍作為資格條件，違反了《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)湖北省政府采購負(fù)面清單的通知》（鄂財(cái)采發(fā)[2019]6號(hào)）附件中資格條件“非法限定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)的具體名稱......”；綜合以上調(diào)查情況，按照《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動(dòng)。提出問題：
1、能否將經(jīng)營范圍作為資格條件或評(píng)審因素呢？針對(duì)這個(gè)問題，答案就是不能將經(jīng)營范圍作為資格條件或評(píng)審因素！供應(yīng)商在未違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的情況下，如果符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定及采購文件約定的條件即為合格供應(yīng)商，就可以參與政府采購活動(dòng)。2、為什么不能將經(jīng)營范圍作為資格條件或評(píng)審因素？首先，將經(jīng)營范圍作為資格條件，不符合《政府采購法》規(guī)定的基本條件及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；也不屬于根據(jù)采購項(xiàng)目特殊要求設(shè)定的特定條件，且與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。除違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的情況，政府采購法律制度并不禁止供應(yīng)商超經(jīng)營范圍參與政府采購項(xiàng)目。因此，采購文件不得將經(jīng)營范圍設(shè)為資格條件限制其參加采購活動(dòng)。此外，評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，因此經(jīng)營范圍也不應(yīng)設(shè)置為評(píng)審因素。3、經(jīng)營范圍不能作為資格條件和評(píng)審因素，那如何考量超出經(jīng)營范圍的供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量及履約能力呢？實(shí)際上，招標(biāo)文件的資格條件或評(píng)審因素出現(xiàn)經(jīng)營范圍的不合理情況，在筆者看來，主要是采購人、代理機(jī)構(gòu)擔(dān)憂超出經(jīng)營范圍的供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量及履約能力會(huì)影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，但又沒有很好的抓手，因此“故意”設(shè)置的。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商的經(jīng)營范圍不等同于供應(yīng)商的能力，現(xiàn)在的經(jīng)營范圍已經(jīng)不是行政許可事項(xiàng)。企業(yè)的經(jīng)營范圍由企業(yè)章程規(guī)定并依法登記，也就是說企業(yè)可以自主決定自己的經(jīng)營范圍，經(jīng)營范圍變更的，只需要進(jìn)行一下登記就行。登記的目的也不是進(jìn)行審批，而是看看你的經(jīng)營范圍的描述是否合法，是否對(duì)消費(fèi)者有誤導(dǎo)等等。簡單來講，經(jīng)營范圍的登記既不構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)主體一般經(jīng)營能力的限制，也不成為對(duì)市場(chǎng)主體許可經(jīng)營能力的賦予，只是市場(chǎng)主體依規(guī)將自己的經(jīng)營活動(dòng)通過登記對(duì)外公示的過程，而不是政府通過登記賦予企業(yè)能力，更不是通過登記限制企業(yè)經(jīng)營的工具。綜上所述，經(jīng)營范圍不能作為資格條件或評(píng)審因素，想要解決對(duì)超出經(jīng)營范圍的供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量、履約能力等問題的擔(dān)憂，采購人、代理機(jī)構(gòu)需要跳出企業(yè)經(jīng)營范圍與能力等同的誤解，選擇更加公平、公正的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證作為重要抓手。（來源：中政國譽(yù)）免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的所有文章、圖片、音頻、文件等資料的版權(quán)歸版權(quán)所有人所有，目的在于傳遞更多信息，并不代表本站觀點(diǎn)及立場(chǎng)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。若有侵權(quán)或異議，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們會(huì)第 一時(shí)間處理，非常感謝。
